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贵州省供销社系统领办农民合作社规范提升指导意见(试行)

   发布时间: 2020-12-18 15:52   字体:[]

为进一步推动我省供销社系统领办的农民合作社在持续推进乡村振兴中发挥积极作用,根据新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定和总社合作指导部印发的《供销合作社领办农民专业合作社工作规范(试行)》、省11部门印发的《关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》(农领办〔2020〕2号)的要求,结合系统实际,制定指导意见如下。

一、明确领办方式和标准

(一)三种方式

1.出资创办方式。指领办主体作为发起人之一,出资设立农民合作社。

2.入股参办方式。指领办主体入股已成立的农民合作社,成为农民合作社成员单位。

3.服务带动方式。指领办主体不对农民合作社出资,而是利用自身经营服务资源,通过提供生产托管、产品购销品牌培育、项目咨询、财务管理、政务代办、教育培训、技术服务、资金借贷、展示展销、指导制度建设等服务,带动农民合作社发展。

另外,领办主体可结合实际情况,依法领办农民专业合作社联合社。

(二)标准

1.出资创办的标准。供销合作社实际出资创办农民合作社,必须同时符合以下标准:

(1)对出资主体的要求:必须由各级供销合作社联合社或其直属事业单位、基层供销合作社、供销合作社出资企业等作为农民合作社的设立人,并参加设立大会,行使通过农民合作社章程以及选举产生理事长、理事、执行监事或监事会成员等职权。

(2)对出资方式的要求:可以用货币出资,也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产,以及农民合作社章程规定的其他方式作价出资;但法律、行政法规定不得作为出资的财产除外。有关出资主体不得以对该社或者其他成员的债权,充抵出资;不得以数纳的出资,抵销对该社或者其他成员的债务。

(3)对成员构成的要求:成员不得少于五名,其中农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的,可以有一个企业、事业单位或者社会组织成员;成员总数超过二十人的,企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的百分之五。

(4)对盈余分配的要求:可分配盈余主要按照成员与本社的交易量(额)比例返还,返还比例不得低于百分之六十。其中,可分配盈余是指在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余;交易量(额)可以是指成员向农民合作社交售农产品的数量或金额,也可以是成员从农民合作社购买农业生产资料的数量或金额,还可以是提供或接受服务的数量或金额,具体是交易数量还是交易金额,由农民合作社根据实际情况确定。

2.入股参办的标准。供销合作社以入股参办方式领办农民合作社,必须同时符合以下标准:

(1)对入股主体的要求:必须是各级供销合作社联合社或其直属事业单位、基层供销合作社、供销合作社出资企业等,能够依托农民合作社促进自身业务开展,或能够为农民合作社提供必要服务,承认并守农民合作社章程。

(2)对入股方式的要求:可以用货币入股,也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产,以及农民合作社章程规定的其他方式作价入股。

(3)对入股程序的要求:有关服务主体必须向农民合作社理事长或者理事会提出书面申请,经成员大会或成员代表大会表决通过,并签订书面入股协议,约定入股方式、金额、所占股份、表决权、盈余分配等内容。

3.服务带动的标准。供销合作社以服务带动方式领办农民合作社,必须同时符合以下标准:

(1)对服务主体的要求:必须是各级供销合作社联合社或其直属事业单位、基层供销合作社、供销合作社出资企业、供销合作社领办或主管的社团组织等。

(2)对服务过程的要求:有关服务主体必须与农民合作社签订具备法律效力的服务合同,并按照合同约定条款开展经营服务;注重把控务质量,建立风险防控机制,避免出现系统性风险。

(3)对服务效果的要求:有关服务主体提供的服务,必须能够帮助农民合作社及农民成员有效降低生产经营成本,增加经营性收入,提高规范化管理水平,实现服务主体与农民合作社的共赢。

4.领办农民专业合作社联合社的标准。供销合作社领办农民专业合作社联合社,必须同时符合以下标准:

(1)对成员社的要求:必须由3个以上依法登记的农民专业合作社在自愿的基础上,共同出资设立农民专业合作社联合社。

(2)对联合类型的要求:领办的联合社属于生产型联合、营销型联合、产业型联合、综合型联合四种类型之一。

生产型联合社是立足于某一类农产品生产,通过联合更多的农民专业合作社迅速扩大规模来达到减少生产成本、提高经营效益的一种生产者联盟。

营销型联合社是通过联合不同产业的农民专业合作社来提高产品的多样性,实现供给稳定和销售盈利的一种产加销同盟。

产业链型联合社是以社有企业牵头的农民专业合作社为核心,以产业链协作为手段,以提高链条整体的市场响应能力和盈利水平为目的的纵向一体化联合。

综合型联合社是以生产、生活社会化服务为纽带,以增强社区成员联系、提高区域经济活力为目标,通过资源整合而实现的一种综合性联合。

(3)对与供销合作社融合发展的要求:领办的联合社必须与供销合作社经营服务体系形成紧密联结可以通过社有企业领办的农民合作社牵头领办联合社,发挥产业带动作用;也可以由社有企业等经营服务主体与联合社直接开展业务合作,满足联合社及成员社在生产服务、产品销售、资金借贷、规范管理等方面的服务需求。

二、规范提升的主要任务

(一)强化规范运行

1.完善章程制度。指导系统领办的农民合作社按照相关法律法规的规定制定符合自身特点的章程,并严格按照章程规定加强内部管理和从事生产经营活动,农民合作社要加强

档案管理,建立健全基础台账,实行社务公开,逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。指导系统领办的农民合作社按照法律和章程制定盈余分配方案,经成员(代表)大会表决通过后实施。

2.健全组织机构。指导系统领办的农民合作社依法建立合作社成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。各组织机构应密切配合、协调运转,分别履行好成员(代表)大会议事决策、理事会日常执行、监事会内部监督等职责规范经理选聘程序和任职要求,明确其工作职责,理事长理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。推动在具备条件的农民合作社中建立党组织,加强对农民合作社成员的教育导和组织发动,维护成员合法权益,增强党组织的政治功能和组织力。

3.规范财务管理。指导系统领办的农民合作社建立健全合作社内部财务管理及会计制度,定期公开财务报告,依法为农民合作社每个成员建立成员账户,加强内部审计监督推动农民合作社财务和运营管理规范化。农民合作社与其成员和非成员的交易,应当分别核算国家直接补助形成的财产应依法量化到每个成员,农民合作社解散、破产清算时要按照相关办法处置。财政补助形成的资产由农民合作社持有管护的,应建立健全管护制度。

4.合理分配收益。指导系统领办的农民合作社按照《中

华人民共和国农民专业合作社法》和相关政策法规及其章程制定盈余分配方案,经成员(代表)大会批准实施。农民合作社可以从当年盈余中提取公积金,用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。可分配盈余主要按照成员与所在农民合作社的交易量(额)比例返还。农民合作社可以按章程规定或经成员(代表)大会决定,对提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出其他突出贡献的成员,给定报酬或奖励,在提取可分配盈余之前列支。

5.加强登记管理。指导系统领办的农民合作社严格依法开展农民合作社登记注册,对农民合作社所有成员子以各案农民合作社要按规定期限通过国家企业信用信息公示系统(贵州)向登记机关报送年度报告并向社会公示,未按规定期限报送并公示年报或年报公示信息隐真实情况、弄虚作假或通过登记住所无法取得联系的,由市场监管部门依法列入经营异常名录,通过国家企业信用信息公示系统(贵州)近行公示,列入经营异常的农民合作社不得纳入示范社评定范围。

(二)增强服务带动

紧紧绕我省茶叶、食用菌、蔬菜、生态牧、牛羊特色林业、水果、生猪、中药材(石解)、刺梨、生态渔业辣、生态家禽等特色优势产业,指导系统领办农民合作社不断拓展服务领城,积极在开展农产品生产经营、农业生产资料经营和服务、涉农综合服务三大领域做好服务带动,领办的农民合作社以其成员为主要服务对象,依法开展以下种或者多种业务:

1.农业生产资料的购买、使用;

2.农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关

服务;

3.农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等;

4.与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。

(三)参与乡村建设。鼓励系统领办的农民合作社在条件具备的情况下,建设运营农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用等设施,参与农村基础设施建设,发挥其在农村人居环境整治、美丽乡村建设中的积极作用引导农民合作社参与乡村文化建设。

(四)参与试点示范

1.指导系统领办的农民合作社在当地农业农村部门统等安排下,积极参与农民合作社质量提升整县推进试点。

2.指导系统领办的农民合作社依照农民专业合作社法在当地农业农村部门统等安排下积极参与国家、省、市、县示范社创建,同时,积极参与总社级示范社创建。

三、保障措施

(一)层层压实任。省、市(州)、县(区)供销合作社负有指导、推动和监督本系统本单位规范领办农民合作社的责任,适时对本系统本单位领办农民合作社的质量情况进行调度。

(二)纳入综合业绩考核。省社在全省供销合作社系统年度综合业绩考核中合理设置指标,对系统领办农民合作社的质量进行科学评价考核。

(三)加强信息报送。各市(州)社及时总结本地区供销社系统领办农民合作社规范提升的好经验、好做法,于每年6月30日前和12月15日前分别向省社合作指导处报送半年工作总结和年度工作总结,合作指导处形成全省供销社系统领办农民合作社规范提升工作总结向省社党组汇报。