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关于印发《六盘水市供销合作社社培育壮大工程实施方案》的通知

   发布时间: 2020-10-22 10:59   字体:[]

各县(市、特区、区)供销社、市社机关各科室及直属单位:

《六盘水市供销合作社培育壮大工程实施方案》及县(市、特区、区)社任务印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

附件1:六盘水市供销合作社培育壮大工程实施方案

附件2:六盘水市供销合作社培育壮大工程县(市、特区、

区)社任务

                             2020年8月20日

附件1

六盘水市供销合作社培育壮大工程实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要讲话和指示批示精神,落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》关于实施供销合作社培育壮大工程的战略部署,进一步推进综合改革,夯实发展基础,根据《中华全国供销合作总社关于印发〈供销合作社培育壮大工程实施意见〉的通知》(供销合字〔2020〕12号)和《贵州省供销社关于印发〈贵州省供销合作社培育壮大工程实施意见〉的通知》(黔供发〔2020〕29号)工作部署和工作要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神,按照2015中发11号和2016黔党发5号文件、2016六盘水党发〔2016〕47号精神、《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》要求,紧紧围绕市委、市政府工作大局,按照贵州省供销社继续深化综合改革和开展培育壮大工程的工作部署,坚持改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社,以深化供销合作社综合改革为动力,以提升为农服务能力为根本,以发展壮大基层社、健全基层组织体系、完善联合社指导服务体系和发挥社有企业支撑带动作用为重点,着力夯实基层基础、创新体制机制、推进联合合作,培育壮大供销社,努力为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略作出六盘水供销新贡献。

(二)目标任务。到2022年,全省供销合作社基层基础进一步夯实,基层社数量质量和社有企业的市场竞争能力、为农服务实力明显提升,双线运行机制逐步建立健全,成为服务乡村振兴的重要力量,成为党和政府“三农”工作的国家队。

——与农民利益联结更紧密。全系统基层社发展质量、数量、服务能力进一步提升,基层社发展到60个,农民社员8千人以上;领办创办农民合作社60个以上;农村综合服务社发展到731个,行政村覆盖率达到99%以上。

——为农服务功能更完备。综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成,农业生产托管等社会化服务面积达到110695亩次以上,庄稼医院达到40个,连锁经营网点发展到1234个,农村综合服务社达到731个。规模服务优势进一步发挥;供销合作社为农服务品牌广泛推广,社会形象和影响力不断提升。

——市场运作更高效。各级联合社治理效能更加高效,基本建成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制;社有企业改革发展取得实质性进展,社有资本配置和运行效率明显提升,积极培育打造一批各级社有龙头企业和行业骨干企业。

二、夯实为农服务组织基础,实施“基层社组织建设工程”和“千县千社”振兴计划

(一)分类推动基层社提质扩面。对“三无”基层社和供销社服务空白乡(镇)村,以建设综合经营设施、培育为农服务阵地为突破口,努力实现从“三无”到“六有”,亮出供销社招牌。改造升级薄弱基层社,采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式,拓展经营服务功能。培育综合实力强、服务功能全、与农民联结紧的标杆基层社,带动基层社提质增效,带动全系统基层社经济实力进一步增强、服务功能进一步提升。以县社及社属企业入股领办为主要形式,鼓励采取开放办社、合作办社、招商办社和“村社共建”等多种模式,培育村级基层社,提供农资、日用消费品,满足农民日常生产生活需求,积极探索新业态,鼓励多种经营多元发展,鼓励有条件的村级供销社积极探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”融合发展。(责任科室:合作指导科)

(二)规范领办创办农民合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,培育农民合作社,引导农民合作社规范发展,带动小农户融入农业产业链,推进供销合作社与农民合作社融合、协同发展。鼓励基层社和社有企业按照总社《供销合作社领办农民专业合作社工作规范(试行)》要求,直接出资入股创办农民合作社,延伸服务链条,拓展服务领域。(责任科室:合作指导科)

(三)着力提高农村综合服务社为农服务能力水平。按照《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》标准,由省、市、县级供销合作社分别打造五星级、四星级、三星级农村综合服务社星级社,带动农村综合服务社改造升级硬件设施,扩大经营业务范围,统一品牌标识,统一服务标准,提升服务质量和群众满意度。以村庄规划调整为契机,优化农村综合服务社布局,采取盘活资产改造和整合利用村居设施等方式新建一批农村综合服务社,筑牢服务乡村振兴的前沿阵地。积极融入乡村便民服务体系建设,发展新型服务业态,建设村级电商服务站点,为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”。积极拓展城乡综合服务功能,加快建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体,推进经营服务网点向城乡社区延伸。(责任科室:经济发展科)

三、提升为农服务实力,实施农业社会化服务惠农工程

(一)积极发展“三位一体”综合合作。推动各级供销合作社发挥流通优势,促进基层供销社、农民专业合作社、社员股金服务社(或其他合法金融机构)深度融合、联动发展,积极探索“三位一体”的不同实现方式和有效途径,共同打造为农服务综合平台。提炼总结成熟经验,形成引领和带动作用(责任科室:合作指导科)。规范开展社员股金服务。严格按照“社员制、封闭性,不对外吸储放贷、不支付固定回报”原则,按照股金发展有关规定,合法合规开展业务。加强县级社员股金服务组织建设,稳步发展,防范化解风险。充分发挥社员股金服务的资金带动作用,深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作。加强与金融机构合作,有效提升社员股金服务管理水平。积极探索开展保险、担保、小贷等业务,适时构建全方位的金融服务体系,进一步提高社员股金服务满意度。(责任科室:财务科)

(二)实施惠农服务平台创建行动。强化市、县联合社资源统筹力度,创建县有运营中心、乡镇有服务平台、村有服务站点的县域惠农服务网络。依托市、县社有龙头企业,联合各类新型经营主体,做实县级运营中心服务功能,为惠农综合服务网络提供服务支撑。依托基层社打造农业生产服务中心、新型庄稼医院、智能配肥站、产地收集市场等专业化服务设施,强化乡镇惠农服务平台服务功能,提升农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。与村“两委”合作,充分利用农村综合服务社、村集体的设施,新建改造一批设施功能全、信息化水平高的服务站点。全面助力打赢脱贫攻坚战,着重在832个国家级贫困县特别是我省“9+3"脱贫攻坚重点县打造惠农服务平台,帮助农民增产增收。(责任科室:经济发展科)

(三)大力实施农业生产托管服务拓展行动。大力推广多种托管服务方式,发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治等,在有条件的村探索发展“土地股份合作社+托管服务”。绿色生产技术集成推广,开展多种形式的产销对接,带动小农户获得更多流通环节的增值收益。延伸托管服务链条,加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等配套环节,形成规模服务优势。(责任科室:经济发展科)

(四)着力培育供销合作社服务品牌。加强“中国供销合作社”标识宣传推广和使用管理,加大普及力度,防范非法冒用,提高供销合作社品牌知名度和社会公信力。引导社有企业和农民合作社开展有机、绿色、无公害等产品质量认证与管理,规范产品和服务商标注册,做好品牌运营和维护(责任科室:合作指导科)。积极指导帮助有关企业申报项目资金,打造并提升品牌影响力;指导有关企业加强对供销文化的宣传、包装及系统商标、品牌的使用及推广(责任科室:资产管理科)。深入实施“绿色农资”行动,加大农资直供力度,提升绿色农资产品供应比例。大力推进“扶贫832平台”和供销e家、贵农网电商平台建设,积极开展产销对接活动,健全农产品质量追溯体系,在城市居民中打响“放心供销”服务品牌。积极参与农村人居环境整治,统筹推进再生资源回收利用体系建设,在乡村生态振兴中创建“美丽供销”环保服务品牌。(责任科室:经济发展科、农村电商科)

四、进一步构建双线运行机制,市场运作更有效,全面提升供销合作社发展质量

(一)切实完善联合社主导的行业指导体系。市、县联合社要加强党的全面领导,切实加强党的政治建设,以党建促社建,推进全面从严治社。建立健全传达贯彻习近平总书记重要指示批示常态化工作机制。深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作。严格落实意识形态工作责任制。坚持联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向,确保全系统目标同向、工作同步、落实同步。积极向市委、市政府汇报工作,努力争取支持,发挥组织体系和生产流通优势,构建上下联动的应急响应机制,形成整体合力,承担为农服务职责,建立市、县供销社协调沟通机制,印发《市供销社关于市社领导联系县(市、特区、区)社工作安排的通知》,积极推进市、县联合社理事会建设(责任科室:办公室、经济发展科、人事教育科)。加快推进市、县联合社理事会、监事会建设。把监事会机构建设工作纳入综合业绩考核,按照省社要求,结合我市实际,提出2020年监事会机构建设目标任务,县级社达到100%(责任科室:人事教育科)。强化联合社层级间联系,履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责,积极创建经济实力强、为农服务水平高、运转高效的县级社,优化联合社对成员社的综合业绩考核指标体系(责任科室:办公室、资产管理科、人事教育科、经济发展科)。发挥社属管理服务中心职责作用,建立健全事权、财权等重大事项制度,确保社有资产保值增值。认真履行出资人代表职责,通过定期制定社有企业绩效目标以及评价标准和考核制度,有效对社有资产保值增值情况进行监管。指导县级供销社继续理顺本级社有资产管理体制、完善运行机制、创新经营模式和管理方式,提升社有资产的运营管理能力和经营效率,促进社有资产保值增值(责任科室:资产管理科)。规范运行各级供销合作社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。探索规范发展供销合作社合作发展基金(责任科室:财务科)

(二)进一步打造社有企业支撑的经营服务体系。理顺社企关系,实行社企分开,保障供销合作社的出资人权益和社有企业的法人财产权与经营自主权。开展项目共建,加大信息互联,增强应对市场的灵敏性和抗风险能力。推进市、县级社有企业和基层社的股权联结,在农产品销售、日用消费品、农业生产服务等行业实现资金与项目的合作,进一步完善现代企业制度和公司法人治理结构。(责任科室:资产管理科)

(三)积极推进涉农协同服务机制建设。各级供销合作社要主动争取党委、政府支持,积极承担相关服务职责或政府购买服务,努力成为党和政府做好农业农村农民工作的重要载体和抓手(责任科室:办公室)。加强与其他涉农部门及企事业单位联合合作,依托自身服务网络整合各类服务资源,提升综合服务能力。着力推进与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的服务对接,组织带动小农户发展适度规模经营,努力使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者(责任科室:经济发展科、合作指导科)。城市供销合作社要发挥区位优势,加强农产品批发市场和经营网点建设,打通农产品从生产基地到市民餐桌的“最后一公里”,实现城乡供销合作社优势互补,推进城乡一体化和融合发展。(责任科室:经济发展科)

五、加强组织领导,形成工作合力

(一)提高政治站位,层层落实责任。各级供销合作社要从巩固党在农村执政基础、更好服务乡村振兴大局的高度出发,把供销社培育壮大工程列入重要议事日程,作为“十四五”总体规划重要内容,要建立专门工作班子,制定实施方案,落实工作责任,形成长效工作机制;要落实领导定点联系下级联合社和基层社制度,做到精准指导、精准服务、精准支持,市社机关各责任科室要跟进指导服务。各县级供销社要深入一线、靠前指挥,形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓,各科室分工负责,任务到点、责任到人的工作格局。各级社要及时总结典型经验和做法,加强现场观摩、宣传,复制推广,发挥示范带动作用。市社将培育壮大工程纳入综合业绩考核内容,确保按时保质保量完成各项任务。

(二)加强统筹部署,分步推进实施。供销合作社培育壮大是一项系统性工程,要加强整体谋划,整合资源,统筹部署,分步推进。各县(市、特区、区)供销社要对方案实施情况进行跟踪督导,及时发现和帮助解决工作中存在的问题,每季度向市社报送一次工程进度,每年12月对年度情况进行总结,并于2021年1月上旬前和2022年1月上旬前分别上报2020和2021年实施过程中取得的成效、存在的问题和下一步打算,2022年11月对三年来培育壮大工程实施情况进行全面总结。

(三)强化基层导向,争取多方支持。面向基层,从工作重心、政策倾斜、资金支持、资源利用、人才支撑等方面对培育壮大工程提供全方位支持。市级供销合作事业发展专项资金重点用于基层社建设,夯实基层组织基础。要推动联合社机关工作人员到基层社开展定点帮扶,帮助协调解决实际问题。探索建立市场化用人机制,通过公开选拔、聘任等多种方式,吸收农村能人、大中专毕业生、返乡创业人员等加入供销合作社,优化人才队伍结构。要积极争取党委、政府重视支持,将供销合作社培育壮大工程纳入实施乡村振兴战略和深化农业农村改革重点工作予以推进,积极争取当地财政资金、项目用地、城市建设等政策支持,形成齐抓共推供销社工作格局。

附件2

六盘水市供销合作社培育壮大工程

        县(市、特区、区)社任务

市县

六盘水

六枝

盘州

水城

钟山

市供销商贸集团

时间

2020-2022年


新建基层社(个)

15(17)

3

5

5

2

(2)

新创建标杆基层社(个)

5

1

2

1

1


改造升级薄弱基层社(个)

9

2

3

2

2


新增基层社农民社员数(个)

8700

1890

3780

2370

660


新增农村综合服务社(个)

95

28

40

17

10


新建连锁网点(个)

282

82

118

51

31


新建庄稼医院(个)

6

1

2

2

1


新增土地托管等社会化服务面积(万亩)

7.15

2.07

3

1.29

0.79


说明:新增农村综合服务社、新建连锁网点、新增土地托管等社会化服务面积按年均任务推进;新建庄稼医院按年度任务推进,其中:水城为2020年2个,六枝、钟山为2021年各1个,盘州为2022年2个。