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刘志兵:加强和规范党内政治生活的战略举措——十八届六中全会公报解读
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  核心提示:党的十八届六中全会研究全面从严治党重大问题,通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,总结全面从严治党取得的成就,加强和规范党内政治生活,为全面从严治党提供基本法规,为开展党内政治生活提供基本遵循,必将对全面从严治党产生深远影响。那么,如何贯彻落实全会精神?又该怎样加强和规范党内政治生活呢?党的十八届六中全会研究全面从严治党重大问题,通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,总结全面从严治党取得的成就,加强和规范党内政治生活,为全面从严治党提供基本法规,为开展党内政治生活提供基本遵循,必将对全面从严治党产生深远影响。怎么贯彻落实全会精神、加强和规范党内政治生活呢?我从新形势下加强和规范党内政治生活的重大意义、全面准确把握新形势下加强和规范党内政治生活的内容要求、全党动手把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处三个方面谈谈自己的认识。
  一、新形势下加强和规范党内政治生活的重大意义
  什么是党内政治生活?综合各方面的研究,党内政治生活是指党内各级组织和党员按照党章及党内各项规章制度进行的各种政治活动的总和,是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。
  当前,我们党正处在一个关键历史节点,外部的挑战压力,内部的矛盾问题,艰巨的改革和建设任务,都对党的建设提出新的更高要求。党中央要团结带领全党全国各族人民,应对错综复杂的国内外形势,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,需要研究和关注的大事很多,六中全会专门研究全面从严治党重大问题,制订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,全会本身就说明了加强和规范党内政治生活的重要性。实际上,这次中央全会集中研究全面从严治党,与三中全会研究部署全面深化改革,四中全会研究部署全面依法治国,五中全会吹响全面建成小康社会决胜阶段的号角,共同擘划了“四个全面”战略布局,把“四个全面”战略布局更加系统地提升到新的高度。同时,也表明了中国共产党坚定不移推进全面从严治党的政治决心,释放出进一步加强党的制度建设的明确信号,必将有助于推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。
  我从三个方面理解其重大意义。
  (一)严肃党内政治生活是马克思主义政党的本质特征
  什么是特征?特征就是“可以作为事物特点的征象和标志”。这种征象和标志可以不只一个,其中最能反映其本质的,就是本质特征。事物的本质特征,是其区别于其他事物的根本标志。强化事物的本质特征,实质上就是强化事物不同于其他事物的内在本质,从而保持其纯洁性。党的本质特征就是最能体现党的性质、宗旨的征象和标志。强化党的本质特征,就是为了使党保持马克思主义政党的先进性纯洁性。
  那么,为什么说严肃党内政治生活是马克思主义政党的本质特征呢?任何政党都有政治活动,因此都有党内政治生活,但只有马克思主义政党才能够开展严肃认真的党内政治生活,这是由马克思主义政党的性质宗旨决定。我们说,有什么样的性质宗旨,就表现出什么样的特征。中国共产党以马克思主义理论为指导,认为人类社会的最终发展方向是共产主义,这是不以人的意志为转移的社会发展规律。因为信仰了这一真理,所以马克思主义把追求这一信仰作为自己的奋斗目标,并且把全心全意为人民服务作为自己的宗旨。这样的信仰和宗旨,决定了我们党除了人民的利益之外,没有任何其他特殊的利益。但现实生活中,受一定经济社会发展阶段所制约,作为党的细胞的党员有自己的具体利益。尽管从长远看,人民利益和党员个体利益是一致的,但在一定历史条件下却时常表现出不完全一致。这就出现了个体价值观与党的价值观之间的矛盾。
  另一方面,实现共产主义是一个长远的目标,需要十几代人甚至几十代人的努力,在这个过程中,我们会遇到困难和挫折,有时可能走弯路,这时候也会动摇自己的理想和信仰,动摇对实现共产主义这一真理观的坚持。
  为了保证在个人利益和人民利益出现矛盾时,做到个人利益服从人民利益,从而保证党的全心全意为人民服务的宗旨;为了保证坚定马克思主义的理想信仰不动摇,就必须严肃党内政治生活,训练自己的思想和行为,从而确保党的性质、宗旨、奋斗目标不动摇,保持党的先进性纯洁性,提高党的创造力凝聚力战斗力。
  (二)开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势
  我们党从成立之日起,就高度重视党内政治生活。党的第一个纲领对党内政治生活和党内关系提出了原则要求。党的二大制定的第一部党章,从党员、党的组织、党的会议和党的纪律等四个方面对党内政治生活作出了明确规定。
  土地革命时期,由于大革命失败,中国共产党意识到以城市为中心的革命不可能在中国取得成功,被迫将革命的中心转移到农村。由于大量吸入党员,党员成分复杂,党内非无产阶级思想严重起来。比如说,当时红军在打汀州的时候,汀州打下来了,但是我们的党员红军看到稻谷成熟了,就把手中的枪扔到一边,回家割稻谷去了,体现出在组织纪律性方面存在的问题。如何将一个以农民为主要成分来源的党,建设成为一个以马克思列宁主义为指导的、保持无产阶级先锋队性质的坚强领导核心呢?毛泽东找到了一个很好的方法,那就是思想建党——通过严肃的党内政治生活,对农民成分的党和党员进行思想改造,使其具有无产阶级先锋队的先进性纯洁性。在古田会议上,毛泽东针对党内存在的主观主义、极端民主化、无原则的批评等各种非无产阶级思想,明确提出“党内生活政治化”的命题,强调要“教育党员使党的思想和党内的生活都政治化”。这一做法,使得在大革命中元气大伤的中国共产党迅速满血复活,产生强大的战斗力,避免滑向传统农民起义的老路,中国共产党领导的革命没有成为“李自成第二”。
  自此以后的中国共产党,自觉地运用思想建党原则,严格党内政治生活,从延安整风到建国初期的整党整风,从制订《关于党内政治生活的若干准则》到“三讲”教育、深入学习实践科学发展观活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,都是开展严肃认真的党内政治生活的实践,而每次这些从严治党的措施,都能推动党和人民事业实现大发展、大进步。
  例如,延安时期,针对党内存在的主观主义、宗派主义、党八股,我们开展整风运动,组织全党特别是高级干部学习马克思主义理论,进行严肃认真的党内政治生活。当时,中央要求全体高级干部都要写整风笔记,剖析自己的思想,都要参加党的组织生活会,进行整风。党的中央委员会成员人人都写了自我剖析的整风笔记。在军事斗争形势极其严峻的战争状态下,我们党抽调各根据地、中央局中央分局、各大战略方向的领导到延安参加整风学习。
  在延安整风基础上,党的七大总结历史经验,确立了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。这些做法,极大地解放了思想,全党形成了空前的团结,党的创造力凝聚力战斗力大增,保证了抗日胜利和解放战争的胜利,也为社会主义改造与建设准备了组织力量。特别是解放战争,我们党仅用3年时间就以摧枯拉朽之势打败了国民党860万军队,这个结果不仅连我们的对手国民党蒋介石和美国始料不及,就是我们自己也没有预料到。党中央原计划用5年时间完成打败国民党的任务。
  新中国成立后,1956年党的八大针对党执政后出现的脱离群众的危险、贪污腐化问题,以及七大以来党的建设的新经验,对党在全国执政后的党内政治生活进行了规范,强调坚持群众路线、贯彻民主集中制原则、加强党的团结统一等。
  党的十一届三中全会以后,我们党总结党内政治生活正反两方面经验教训,特别是“文化大革命”的惨痛教训,于1980年2月党的十一届五中全会正式通过《关于党内政治生活的若干准则》,第一次以党内法规形式对党内政治生活作出全面规范,对促进党的团结统一、保证改革开放和中国特色社会主义建设顺利进行,发挥了重要作用。这个《准则》在党的正式文件中第一次采用“党内政治生活”概念。
  党的十二大党章和此后历部党章的总纲中也明确提出“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误”。
  这些加强党内政治生活措施的落实,促进了党的建设的健康发展。
  历史告诉我们,什么时候党内政治生活健康,党的事业就充满生机活力;什么时候党内政治生活不正常,党的事业就会遭受挫折。今天,我们党已经走过了95年波澜壮阔的光辉历程。我们党从最初只有50多名党员,发展到今天成为拥有8800多万名党员的世界第一大执政党,带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利,中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。取得这样的成就靠什么?我们体会,靠的就是党坚强有力,靠的就是党紧紧依靠人民,靠的就是党有科学理论指导、有坚定理想信念、有严密组织体系、有铁的纪律,而这些又需要通过严格的党内政治生活实现。所以,我们党有一个基本的论断:开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势。
  正是基于这些历史实践和认识,习近平总书记指出,严肃党内政治生活,是保证党的创造力、凝聚力、战斗力,保证党的团结统一的重要法宝,也是我们党长期坚持的优良传统。
  (三)严肃党内政治生活是全面从严治党的重要基础
  东西南北中,党是领导一切的。六中全会指出:“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。”这第一句,关键在党,就决定了我们必须从严治党,把党管好治好。基于这一认识,我们把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。这第二句话,必须从党内政治生活管起、严起,就说明了党内政治生活对全面从严治党的重要基础作用。抓好了党内政治生活,全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事,党内关系理顺了、严格了,全面从严治党就有了重要基础。怎么理解严肃党内政治生活对全面从严治党的基础作用呢?我认为,严肃党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉,是解决党内矛盾问题的利器,是党组织创造力凝聚力战斗力的源泉。
  首先,它对党员来说是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。
  什么是党性?党性就是人民性,就是人民立场,它要求共产党人想问题、办事情,都必须站在党和人民立场上,而不能把个人利益放在第一位。共产党员的党性不是与生俱来的,不是组织上入了党就代表党性强了,它是在长期的严格党内政治生活锻炼中逐渐形成的,是一个质量互变、螺旋上升、久久为功的过程。
  我们把党内政治生活比喻为“熔炉”,通过严肃的党内政治生活这个熔炉,对党员教育、改造、管理和监督,百炼成钢,党性就会强起来。如果炉子长期不生火,或者生了火却没有足够的温度,那就炼不出好钢来的。《论语》中说:“君子三年不为礼,礼必坏;三年不为乐,乐必崩”。如果党内政治生活的大熔炉长期不生火,变成了没有温度的冷灶台,就会失去其应有的功能。坚强的党性就锻炼不出来。
  苏共后期出现的“厨房政治”“夜间人”现象,就是政治生活出问题了,党员在党内不能畅所欲言,犯自由主义,最终党员和党离心离德,苏共灭亡,2000万苏共党员为自己的党举行了一场“平静的葬礼”。
  一段时间以来,一些地方和部门缺乏严肃的党内政治生活,对党员干部教育管理失之于宽、失之于软,管党治党的“大熔炉”变成了没有温度的“冷灶台”。有的尽管有党内政治生活,但是炉温不够、火候不到,起不到应有的作用。在这种情况下,有的党员在党性上出现了一些不容忽视的问题,表现在理想信念动摇、思想道德滑坡;作风形象不好,在群众中威信不高;更有甚者,贪污腐败,滥用权力,走向了违法犯罪的深渊。很多犯罪分子在忏悔时,都把缺乏严肃认真的党的政治生活,作为党性滑坡的教训来总结。无数反腐败的经验证明,严格的党内政治生活,实际是对领导干部的一种爱护。有很多腐败分子出事以后反思,一方面痛哭流涕;另一方面认为为什么“平时不管我,一管就把我关起来”,如果当时组织上提醒我、规劝我,我就不会走到今天这一步。当然,现在说这个话已经晚了,但是政治生活没有发挥作用也是一个原因。有些人曾经还是不错的干部,做出一些有意义的事情,但是就是因为一次次地放松思想改造,最后变得疯狂,就像西方谚语说的“上帝让谁灭亡,就先让谁疯狂”。
  通过严格的党内政治生活机制,为广大党员提供尺子、标线、镜子,让大家经常对照《准则》量一量、测一测、照一照,天长日久,必将使广大党员在政治觉悟、思想观念、党性作风上有一个显著的提高。
  其次,它是解决党内矛盾、纠正党内存在问题的利器。
  毛主席说,我们都是来自五湖四海,为了一个共同的目标走到一起来了。作为一个由众多成分组成的有着共同目标的政党,内部必然存在着各种各样的矛盾和问题。怎么样看待这些党内矛盾和问题,采取什么样的办法解决这些好矛盾和问题,决定着管党治党的效果,甚至成败。
  苏共在上个世纪三、四十年代,在处理党内矛盾上,一度采取了极“左”的态度,把党内持不同政见者甚至是反对自己的意见者当作反革命对待,进行肃反,结果使一大批对党忠诚、敢于说真话的党的高中级干部被错误地打倒、关押、杀害,党的元气大伤。这种做法,也对处于幼年时期的中国共产党产生了严重影响。当时我们党的“左”倾错误执行者王明、博古等,对党内不同意见者采取“残酷斗争、无情打击”的方法对待。同时,残酷的斗争环境也对党的纯洁性提出极高的要求,为了保证革命行动的一致和清除党内可能存在的动摇叛变分子,在处理党内矛盾上也容易造成一些极端的做法。这两个方面的原因使得上世纪三十年代我们党在处理党内矛盾问题上出现了一些极端的做法,对党的事业造成了很大伤害。
  我们党汲取苏联亡党的教训和历史教训,在实践中探索形成了通过严肃认真的党内政治生活、开展批评和自我批评解决党内矛盾、纠正党内存在问题的有效路子,成为团结自己、战胜敌人、克服困难的一大法宝,一直作为我们解决党内和人民内部矛盾的利器。
  改革开放后,我们的党内政治生活逐渐恢复正常,积极健康的党内政治生活是主流。然而,一段时间以来,在一些地方和单位,由于管党治党失之于宽松软,党内政治生活出现一些问题,不正常不严肃的现象比较严重,形式化庸俗化平淡化娱乐化的问题比较突出,有的甚至出现了系统性塌方式腐败,给党的事业、党的组织和党员干部个人带来严重危害,引起了人民群众的强烈不满。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓,以理想信念教育补精神钙质,以严明政治纪律统一全党意志,以坚决惩治腐败健康肌体,以转变作风树立良好形象,为我们这个百年大党注入了新的生机活力,为深化改革开放、推进中国特色社会主义事业提供了有力保障。这几年,党中央先后制定了八项规定,在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,严肃查处党员干部违纪违法问题,坚定不移惩治腐败,完善党内法规制度,党内政治生活呈现出了新气象,政治生态明显净化,赢得了党心民心,为开创治国理政新局面提供了重要保证。党内政治生活的利器作用发挥明显。
  六中全会将新形势下党内政治生活以《准则》的形式进行规范,让大家在党内政治生活中有法可依、有规可循,为解决党内矛盾、纠正存在问题指明方向、提供基本遵循,通过这种方式,从根本上把权力管住、把思想管住,把行为管住。应该说,这是思想建党和制度治党相结合的最新成果,是对加强和规范党内政治生活这一解决党内矛盾问题的利器的升级改进。我们相信,以制度的形式把党内政治生活这柄利器打磨好、使用好,一定会更好地解决党内存在的矛盾问题,进一步扎紧“制度笼子”,打牢全面从严治党的制度基础。
  第三,它是党组织创造力凝聚力战斗力的源泉。
  严肃认真的党内政治生活触及人思想灵魂,故能激发创造力;在思想交流中实现团结,故能增强凝聚力;在政治生活中强化党性观念、纪律观念,故能提高战斗力。一个班子,如果没有严肃认真的党内政治生活,就会失去共同的理想、共同的价值观、共同的思想基础,就会一盘散沙,各行其是,不会有创造力凝聚力战斗力。实践中,我们发现,“一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关;一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”
  “求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源”。保持党组织的创造力凝聚力战斗力,必须固本培元,正本清源,把党内政治生活这口源头活水养护好。
  当前,我们党肩负着实现两个一百年目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命,按照“四个全面”战略布局推进中国特色社会建设,任务极其艰巨,必然遇到各种严峻考验和挑战,特别是“四大考验”“四种危险”。这些都对增强党的创造力凝聚力战斗力提出了新要求。我们只有严肃党内政治生活,不断增强党的创造力凝聚力战斗力,才能以伟大工程推进伟大事业、伟大斗争。
  二、全面准确把握新形势下加强和规范党内政治生活的内容要求
  我们党对严肃党内政治生活的高标准严要求是一贯的,但在具体内容要求上,随着形势任务变化和党的建设发展,则需要提出新内容、新要求、新规范。六中全会对新形势下党内政治生活提出了全面规范和要求,是思想建党和制度治党的最新发展,是我们开展党内政治生活的基本遵循和法规依据。全面准确把握这些内容要求,是开展好党内政治生活的前提和基础。我通过学习六中全会公报,认为应把握好以下几个方面。
  (一)把握新形势下加强和规范党内政治生活的总的方针要求
  六中全会公报强调:新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。
  这是新形势下加强和规范党内政治生活的总的方针要求。这段话包括四层意思。
  一是以党章为根本遵循。
  党章是管党治党的总章程,是党的根本大法,它规定党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度,党员的条件、权利、义务和纪律等,是全党一体遵循的思想和行为规范。党组织和党员的一切政治活动都要在党章的规定下进行,都要维护党章的权威性。无论什么情况下,加强和规范党内政治生活,都必须以党章的范围内。
  二是坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。
  路线是政党为实现其奋斗目标所遵循的根本途径,是政党认识世界和改造世界的根本准则。党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线是党的性质宗旨理论在政治上、思想上、组织上和工作上的体现,是全党全国各族人民共同利益、共同理想、共同行动的体现,是党团结统一的根本要求。
  其中,政治路线党在一定历史时期或阶段的行动纲领,是统一全党行动的政治基础,也叫基本路线。我们党的政治路线,其内涵十分丰富,党章用一段话进行表述,即,党在社会主义初级阶段的基本路线是:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。
  思想路线指党在实践活动中的思想方法和思想原则。党的思想路线是一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。党的思想路线是马克思主义基本理论与中国革命实践相结合的过程中形成的。
  1980年通过的《关于党内政治生活的若干准则》(下称《准则》)规定,坚持党的政治路线和思想路线。36年后,我们党在加强和规范党内政治生活中提出坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。这个变化,反映了以习近平为核心的党中央对党内政治生活的理论思考、继承创新和丰富发展。
  正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。列宁说,“根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织的物质统一来巩固的。” 毛泽东说,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。只有坚持正确的组织路线,才能保证正确的政治路线和思想路线的贯彻执行,没有组织上的统一,政治思想上的统一就无从依托和巩固。
  群众路线是实现党的政治路线、思想路线、组织路线的根本工作路线,再好的政治路线、思想路线、组织路线,不走群众路线,也难以实现。群众路线也是党的生命线,没有群众路线,就没有党的生存、没有革命的胜利、没有事业的发展。
  我们看,这四条路线实际上是党的性质、宗旨、理论、奋斗目标的四个表现形态,是不可分割、相互联系的。四条路线都是关系党的理论、旗帜、道路、方向的大是大非问题。全会把它放到了加强和规范党的政治生活的总方针要求中来,也是由其地位作用决定的。
  党员领导干部是执政兴国的主体力量,在贯彻落实党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线中处于重要位置,肩负着重大的政治责任,必须坚决维护、坚决捍卫、坚决贯彻党的路线,这是衡量党员干部党性的一条重要标准。
  三是着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。
  这四个着力,同样是从四个不同的角度提出来的。
  第一个着力,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。这是从党内政治生活本身提出来的。
  为什么强调政治性?因为我们党是一个执行革命的政治任务的政治组织,从事的是政治活动,执行的是政治任务,政治性是其基本的特征。党内政治生活不体现政治性,就失去了政党的根本属性,就与一般社会组织无异。强调政治性,就是要始终站在党和人民的利益上看问题、做事情,用政治眼光、政治立场来分析解决问题,而不要把注意力过多地集中到小的方面。特别应增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党,使党内政治生活散发浓郁的“党味”。
  增强党内政治生活的时代性是习近平总书记在今年“七一”讲话时首次提出的。时代命题是马克思主义的一个重大命题。强调时代性,就是要求党内政治生活应与时代发展合拍、满足时代需要、体现时代主题。把握党内政治生活的时代性,至少应从两个方面理解:①时代是历史的、具体的。因此,党内政治生活也是历史的、具体的。脱离时代谈政治生活就是空谈,毫无意义。②每个时代都有各自的主题。问题是时代的声音。党内政治生活要引领和回答时代主题,才具有广泛号召力、深刻影响力。不能回答问题的政治生活同样是毫无意义的,是没有生命力和吸引力。延安时期和上世纪五十年代初中期党内政治生活好,很有吸引力、生命力,一个突出的特点就是时代性很强。我们党在十一届五中全会就制订了《关于党内政治生活的若干准则》,为什么还要研究新形势下的政治生活准则,一个原因就是时代性决定的。增强时代性就要在继承的基础上,紧跟时代步伐、紧贴党员实际、紧扣突出问题,创新党内政治生活的内容、形式,增强吸引力、感染力和实效性,使“有意义的事做得有意思”。
  为什么强调原则性?因为原则是观察和处理问题的准则。党性原则是共产党员的基本处事规则和价值取向。如果失去了党性原则,轻则庸俗化,重则失去底线,把党组织当成了来去自由的“大车店”、各取所需的“大卖场”、自行其是的“私人俱乐部”。党性原则最大特点就是不能折衷、不能用来做交易,不允许搞团团伙伙、帮帮派派,不允许搞利益输送、利益交换。有的党组织之所以党内政治生活一团和气,你好我好大家好,拿党的原则做交易、做人情,有的错把圆滑当作成熟,错把迁就领导当成讲政治,跟人不跟线、讲感情不讲原则,就是因为失去了原则性。习总书记讲倡导清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系,让党内关系回归正常化、纯洁化。这应该是我们追求的目标。
  战斗性也是党性的一种表现。老好人是不能坚持党性原则的。习近平总书记要求用好批评与自我批评的武器,真刀实枪,要有“辣味”,要触及思想和灵魂,让每个党员干部都能红红脸、出出汗。这都是战斗性要求。
  这“四性”是保证党内政治生活健康、正常开展的根本要求。“四性”增强,政治生态就优化,如果“四性”不强,庸俗的“圈子”文化、潜规则大行其道,就会恶化政治生态。
  第二个着力,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
  这个“四自”能力,实际上是党保持先进性纯洁性的内生机制。其机理就是通过加强和规范党内政治生活,给党员思想安装“杀毒和修复软件”,保持党的肌体健康,及时清除党内有害细菌和微生物,增强党的免疫能力。
  我们这个党伟大,就在于我们能够通过党内政治生活,通过党内批评与自我批评,自己主动清除党内各种不健康的东西,自己纠正自己的错误,使自己不断发展,并领导各项事业的发展,而不是靠外在力量压迫。古田会议是这样,遵义会议是这样,延安整风是这样,十一届三中全会是这样,今天全面从严治党也是这样。
  当然,别人不会帮助我们。这些问题只能依靠党自己。我们这样一个拥有8800多万党员的大党,比一个中等人口国家还大,领导着一个13亿人口的发展中国家,经济发展极不平衡,世界上没有任何一个政党或国家能够帮助得了我们。我们只能做自己的上帝,做自己的医生。
  现在,我们党担负着实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命,党的建设面临内外形势都有重大变化,社会发展中出现许多新问题新矛盾,党内关系、党群关系、干群关系出现大量新情况,我们这个百年大党如何焕发生机活力,如何应对变化的时代,这就要增强“四自”能力。
  第三个着力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。这个着力,直击党的执政安全的两个重要方面,是维护和巩固党的执政安全的根本举措。
  创业难,守业更难。共产党夺取政权不易,长期为人民执好政掌好权更不易。改革开放以来,我们党面临的国际国内条件、党内外条件,都发生了很大变化。我们在由大向强的过程中,感受到来自外部的压力和挑战越来越突出;在经济快速发展的过程中,感觉到解决发展中遇到的问题难度越来越大;我们党自身的领导水平和执政水平亟需提高。党的十八大以来,党中央对推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署,这对党的执政能力素质提出了新要求。一些地方,领导干部在处理重大事件中暴露出来的不相适应的做法,突显了领导执政能力不足的问题。党内政治生活就要在这方面下大功夫,切实在实践中提高执政本领。
  党的执政安全机理告诉我们,内源性风险是对执政安全最要命的威胁。物必先腐,而后虫生。一些领导干部出问题,有外部的原因,根子在自身失去了拒腐防变的能力。一些社会主义政党相继失去执政地位,有西方国家和平演变的原因,但根子在自身失去了抵御风险能力。
  六中全会把提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力作为加强和规范党内政治生活的一个着力点,抓住了巩固党的执政安全的要害,也提出了提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的基本渠道。
  第四个着力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。这是从党的集中统一与党的先进性纯洁性的关系上提出来的。
  维护党的团结,首先要维护党中央的权威。公报最重要、最引人注目的一段话就是“以习近平同志为核心的党中央”。核心是事物最主要且赖以生存和发展的那一部分。形成和维护党的核心,是党的利益所在,全国人民的利益所在。现在,党的领导核心已经形成,最重要的就是维护核心,紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,使全党团结得像一块钢一样。
  团结是党的事业胜利的基本保证。毛主席指出:“只有经过共产党的团结,才能达到全阶级和全民族的团结,只有经过全阶级全民族的团结,才能战胜敌人,完成民族和民主革命的任务。”今天,我们党所处的国内外环境空前复杂,面临“千年未有之大变局”。全党全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,就能在中华民族伟大复兴的中国梦的征程中形成磅礴力量。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
  四是努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。
  “六有”政治局面目标,最早是1957年毛泽东提出的。他强调:“我们的目标,是想造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅,生动活泼,那样一种政治局面,以利于社会主义革命和社会主义建设,较易于克服困难,较快地建设我国的现代工业和现代农业,党和国家较为巩固,较为能够经受风险。”之后,这一表述被写进党章。这样的政治局面永远是我们加强和规范党内政治生活追求的目标。
  (二)把握新形势下党内政治生活各主要方面的准确定位和具体要求
  六中全会公报对新形势下党内政治生活从12个方面进行了规范,从首要任务、根本保证、重要目的、重要内容、根本要求、重要制度保障、重要基础、组织保证、重要内容和载体、重要手段、重要举措、重要任务等角度对其进行了准确定位,提出了具体要求。理解这些定位,把握这些要求,对于更加自觉地开展好党内政治生活,准确摆位、开展,具有重要作用。各级党组织和党员都应逐条学习理解,一一对照落实。
  1.为什么必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。
  把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,是由理想信念在全面从严治党中的地位作用决定的。习近平总书记指出:“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’”。理想信念就像钙一样对人的精神世界起着支柱作用。长征中红军战士在极端困难的条件下能够坚持下来,凭的就是革命的理想信念。有的人出问题,根子也在于理想信念上发生了动摇,导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化等情况。所以,理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。同时理想信念也会像钙一样稍有不慎就会慢慢流失,强固理想信念就像补钙一样,是一个长期的持久的过程。我们都不是生活在真空中,每天面临着各种现实考验。这就需要在党内政治生活中天天“补钙”。
  把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,抓住了党内政治生活的要害和关键,是解决新形势下党内政治生活存在矛盾和问题的固本培元之策。必须加强理想信念教育和实践,把对马克思主义坚定不移的信仰,对社会主义和共产主义坚贞不渝的信念,作为党员干部参与党内政治生活的共同思想基础和价值追求,并转化为对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信;转化为忠诚、干净、担当的精神境界;转化为增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的行动自觉。
  2.为什么说党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线,也是党内政治生活正常开展的根本保证。
  六中全会对党在社会主义初级阶段的基本路线有一个非常形象的定位,就是党和国家的生命线、人民的幸福线。党的基本路线是党在一定历史时期或阶段的行动纲领,它反映我国社会主义现代化建设的基本规律,集中体现全国各族人民的根本利益和共同诉求。因此,党的基本路线是党和国家的生命线、是人民的幸福线。
  党在社会主义初级阶段的基本路线是党内政治生活正常开展的根本保证,这是由基本路线对党内政治生活的规范作用决定的,同时这也是党的建设的一条重要经验。首先,一切党的政治活动,都是围绕实现党的基本路线进行,都具体体现和服务于党的基本路线,都必须按照党的基本路线的要求开展。因此,党的基本路线规范党内政治生活的方向、内容和要求。有什么样的基本路线,就有什么样的党内政治生活。其次,每当党确立了正确的政治路线的时候,党内政治生活就基本正常健康;而当党的政治路线出现偏差的时候,党内政治生活就出问题,使党的事业遭受损失。所以,党在社会主义初级阶段的基本路线是党内政治生活正常开展的根本保证。
  当前一项重要任务是,把社会主义初级阶段基本路线贯彻到中国特色社会主义伟大实践中。要聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务;要坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度、文化;要勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新,以及其他各方面创新,坚定不移实施对外开放基本国策。无论遇到任何情况,都不能有丝毫偏离和动摇,都不能走老路、走邪路。我们还要把实事求是的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程,在实现党的基本路线的伟大实践中不断取得新突破、新胜利;要坚持党的组织路线,按照好干部标准把坚定不移贯彻党的基本路线的干部选出来、用起来,坚持党的组织原则,确保党员干部特别是高级干部在大是大非面前头脑清醒、立场坚定。
  3.为什么说坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是加强和规范党内政治生活的重要目的。
  坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。“事在四方,要在中央”。我们统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,战胜来自内部和外部的复杂挑战困难,决胜全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴这“关键一跃”,所有这一切的关键在党,都在维护党中央权威、全党令行禁止、统一行动。一个有着8800多万名党员、440多万个基层党组织、领导着13亿人口的世界上第一大执政党,中央有权威、全党令行禁止,是任何力量、任何困难都阻挡不了的,是党、国家和人民最大的福气。
  坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,就必须在全党形成一个成熟的高度权威的领导核心,坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。列宁总结俄国共产党斗争的经验说:“造就一批有经验,有极高威望的党的领袖是一件长期的艰苦的事情。但是做不到这一点,无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’,就只能是一句空话。”延安整风后,我们党仅用3年时间就以摧枯拉朽之势打败了860万国民党军队。取得这样的战果,最关键的一个原因,是形成了以毛泽东为核心的党中央领导集体。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央在内政外交国防、治党治国治军的实践中,取得一个又一个重大胜利,在全党全军全国人民中立起了威信。紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,全党就有主心骨、顶梁柱,就有创造力凝聚力战斗力。
  坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,必须强化看齐意识。维护权威最直接的体现就是自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。特别要增强政治警觉性和政治鉴别力,炼就“火眼金睛”,识别“妖魔鬼怪”,不被形形色色的错误观点所迷惑,做政治上的明白人。要主动把纪律和规矩挺在前面,通过强有力的党性锤炼和纪律规范,把看齐要求转化为思想方法、政治信仰、制度设计、行为规范,使看齐成为一种政治自觉和政治本能,使全党团结得像一块整钢一样。
  4.为什么纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障,是党内政治生活的重要内容。
  纪律严明,既是党内政治生活的内容,也是党内政治生活规范的纪律保证。党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规则,对于全党统一意志、统一行动、步调一致前进至关重要。我们党是靠共同理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。具有严密的组织性和纪律性,是我党的鲜明特征和取得胜利的一个重要保证。纪律严明,党的事业就能无往而不胜。
  毛主席讲过,铁的纪律和规矩“比孙行者的金箍还厉害”。中央纪委原常务书记黄克诚回忆:抗战时期,毛主席用电台指挥工作,“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和党中央的声音,全党全军同志都无条件地执行来自延安的声音。这生动反映了我们党严格纪律的重要性。现在,党内政治生活出现的问题,说到底就是违反了党的政治纪律政治规矩。十八大以来党内查处的违法违纪案件,有一个共性的问题,就是违犯了党的纪律。破法无不是从违纪开始的。所以,必须要把纪律挺在前面。为了加强纪律建设,中央专门制定《中国共产党纪律处分条例》,反复强调维护党的纪律问题,但仍然有人我行我素。有的人错误地认为,工作上不能违反了纪律,党内政治生活上松一点软一点无所谓。有了这种想法是非常危险的。其实违法违纪分子身上的很多问题,在出现之前就已经在其参加政治生活中显露端倪了。如果党内政治生活认真起来,严格按照党章和党的各项制度规定办事,就不会走向违纪。
  做到纪律严明,就要严格遵守党的“六大纪律”,特别是政治纪律和政治规矩,对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况。
  5.为什么必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。
  全心全意为人民服务是我们党的全部价值所在,我们党的全部历史就是一部全心全意为人民服务的奋斗史。人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。无论过去、现在还是将来,这都是一条颠扑不破的真理。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,也是党的事业兴旺发达的力量源泉,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系,体现我党价值观与真理观的统一、目的和途径的统一。习近平总书记在接受记者采访时说:我的执政理念,概括起来说就是“为人民服务,担当起该担当的责任”。
  我们党在全国执政特别是改革开放以来,党的历史方位发生了很大的变化,从革命到执政,从计划经济条件到市场经济条件,从外部封锁到改革开放,这些变化使我们有条件更好地为人民服务,也使党面临着脱离群众的危险。这是党执政后最大的危险。如果党脱离群众,就会失去群众的支持,从根本上失去先进性,以致最终失去执政资格。这就要把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求,做到问政于民、问需于民、问计于民,深入实际、深入基层、深入群众,千方百计为群众排忧解难,当好人民公仆。决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。
  6.为什么说民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。
  我们说,民主集中制是中国共产党的最大制度优势、中国特色社会主义的最大制度特点,也是严肃党内政治生活的根本制度保障。我们敢这么说,是因为民主集中制集中了民主制和集中制的优点,又很好地克服了两者的缺点,既有利于党的集中统一领导,也能够充分尊重党员群众的主体地位,发挥大家的聪明才智。如果我们把民主集中制与历史上的封建专制以及西方的民主乱象、政治作秀、无休止的政治清谈进行比较,我们民主集中制的优点就会看得更加清楚。
  从加强和规范党内政治生活角度看,民主集中制是对党内民主生活的制度化、程序化、规范化。在党内政治生活中,大家围绕着共同的目标,进行充分地讨论,然后通过集中及时形成统一的意志。这应该是我们对党内政治生活追求的一种理想状态,也就是我们说的“六有”。而要做到这一点,就必须坚持民主集中制。所以,在党内政治生活中强调民主集中制原则,实际上是对党内民主生活的制度化、程序化、规范化,体现的是制度治党的科学规律。
  进一步讲,民主集中制的实质,是规定各级党组织和党员相互之间的关系。现代管理学上有一个基本的理念,就是要用复杂的设计保证操作的简单。政党作为实现政治目标的政治集团,需要协调处理的内外部关系相当复杂。我们党按照民主集中制原则来设计党内外各种关系,科学地解决了这一问题。其最基本的运行机制就是“四个服从”:个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。这四句话规定了中央和地方、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系。有了这个科学设计,8800万党员、440万个基层党组织的大党就有力地运转起来了。
  7.为什么说党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。
  毛泽东把民主集中制中“民主”与“集中”的关系概括为“在民主基础上的集中,在集中指导下的民主”。两者辩证统一,缺一不可。处理好民主与集中的关系,在当前,尤其注意做到两点。一是坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合。这一条,必须始终坚持,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。从一些官员落马的原因来看,很重要的一条就是没有做到集体领导,“个人说了算”,权力失去约束。各级党委(党组)必须坚持集体领导制度,主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。
  再一点是充分保障党员的民主权利。我们党有一个基本论断:党内民主是党的生命。为了保证党的强大生命力,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。这就要切实保障好党章规定的党员的权利,特别是切实畅通途径,拓宽渠道,真正落实好党员“四权”,即:知情权、参与权、选举权、监督权。
  8.为什么坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。
  “为政之要,惟在得人”。选什么人、用什么人,关系事业兴衰。正确的选人用人导向是党风向好的根本导向。用一个好干部,就会激发更多干部干事创业的积极性;用一个投机钻营的干部,就会极大挫伤党员群众的积极性。因此,正确选人用人导向,也是从严治党的组织保证,是严肃党内政治生活、洁净党内政治生态的组织保证。
  做到这一条,就要坚持党的好干部标准,坚持防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。
  9.为什么说党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体。
  组织生活是党员参与党内政治生活的基本形式和经常手段。严格党的组织生活,重点在认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,关键要用好批评和自我批评这个锐利武器。当前,有的地方党的组织生活形式化、随意化、边缘化,缺乏吸引力、感染力和实效性;批评和自我批评这个利器变成“钝器”。必须深入学习贯彻习近平总书记提出的“坚持”“加强”“创新”要求,坚持“团结—批评—团结”的公式,用够用好批评和自我批评这个利器,着力清除党内各种政治灰尘和政治微生物。紧跟时代步伐、紧贴党员实际、紧扣突出问题,不断丰富内容、创新形式,提高党的组织生活质量。要把运用监督执纪“四种形态”,特别是第一种形态“咬耳扯袖、红脸出汗”,作为严格党的组织生活的重要抓手,发现苗头就提醒,看到问题就纠正。
  10.为什么说批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。
  关于党内批评的作用,我们党有四个非常形象的比喻。一个是“坚强党的组织、增强党的战斗力的武器”,一个是“解决党内矛盾的有力武器”,一个是“清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器”,还有一个就是这次全会上提出的“强身治病、保持肌体健康的锐利武器”。毛主席还把批评自我批评作为我们党的三大作风之一。习近平总书记指出,批评和自我批评是我们党的建设的一个法宝。这“四个武器”、三大作风之一、党的建设法宝,形象地说明了批评和自我批评的重要作用。
  前苏联有一本影响力很大的书,叫《联共(布)党史简明教程》,这本书曾经再版300多次,在世界上用160种语言进行出版。书中讲到,如果党竟隐瞒自己的错误,用百事大吉的粉饰词令来掩盖自己的缺点,不能容忍批评和自我批评,浸透自满情绪,一味自高自大,那它就必遭灭亡。苏共认识到了这个道理,但却没有做到,最后用自己的灭亡验证了这个道理的正确性。中国共产党要保持肌体健康、保持生机活力,必须要坚持不懈把批评和自我批评这个武器拿起来、使用好。
  运用好这一锐利武器,开展好批评和自我批评,要站在共同的信仰理想和人民利益立场上开展批评,这样才有共同的价值和话语体系;要坚持基本原则,就是坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,决不能把圆滑当成熟,把附和领导当成保持一致;要瞄准基本目的,就是惩前毖后、治病救人,如同中医的“治未病”,通过红红脸、出出汗,防患于未然。现在监督执纪的“四种形态”中的第一种形态,就体现党内批评“治未病”这一原理;要把握基本要求,大胆使用、经常使用。再好的武器长期不用也会生锈。只有大胆使用、经常使用,才会“越用越灵、越用越有效”,才不会让“利器”变成“钝器”;领导机关和领导干部要带头开展批评和自我批评。
  11.为什么说监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。
  强调对权力的监督,一是体现党的建设理念,二是体现实践经验,三是体现现实针对性。坚持党内监督,是我们党的基本理念。我们党认为,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督,因为外因是条件,内因是根本;我们又是代表人民利益的马克思主义政党,不允许自身有任何不利于人民利益的问题存在,这决定了我们在自我监督上有高度的自觉性,可以说这方面我们党是有“洁癖”的,我们要求党的组织和党员必须绝对纯洁;从执政的角度看,我们长期处于执政地位,在众多监督形式中,党内监督也是起根本作用的。正是从这一理念出发,我们在党内监督上保持了高度自觉,大家看这些党内监督的内容涵盖了党的建设和党的领导工作的各方面。
  从权力的产生看,权力本身不是坏东西,它本身不会产生腐败。但是,不受制约和监督的权力一定会走向腐败的,绝对的权力导致绝对的腐败。这就要完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。
  12.为什么说建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。
  建设廉洁政治,坚决反对腐败,是我们党提出的目标,也是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。腐败也是影响党内政治生活、破坏政治生态的“污染源”。
  加强和规范党内政治生活,就必须坚持激浊和扬清两手抓,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,让党内正能量充沛,让歪风邪气无所遁形,铲除腐败这个最致命的“污染源”。
  通过以上分析,党的十八届六中全会公报,对党内政治生活的内容要求实际上就是对党内政治生活的一个系统规范,规范总的要求、各方面的定位和具体内容;也是对党内政治生活运行机理的揭示,揭示了党内政治生活各要素之间的关系,以及相互作用规律。把这个系统规范和作用机理搞明白了,加强和落实党内政治生活就有了理论自觉、行动自觉。
  三、全党动手把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处
  全会强调,加强和规范党内政治生活是全党的共同任务,必须全党一起动手。这就要把加强和规范党内政治生活是当前和今后一段时间全党的重要任务,领导机关和领导干部要以身作则,做出示范,各级党组织、机关部门和党员干部都要担负起加强和规范党内政治生活的责任。
  (一)加强和规范党内政治生活是当前和今后一段时间全党的重要任务
  这是由《准则》在党内法规中所处的地位和党内政治生态形成的规律决定的。
  一方面,从法规的角度讲,我们要把加强和规范党内政治生活作为当前和今后一段时间全党的重要任务落实好。
  《准则》是对党内政治生活实践的规律总结,是一项管长远的基本法规。《中国共产党党内法规制定条例》规定:党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则七种。党章是党的根本大法。《准则》是仅次于党章的党内法规,具有极强的效力。
  从组织学的角度看,政党全部的工作,就是如何处理好党员与党员、党员与党组织、上级党组织与下级党组织等这些党内主体的关系,以及如何处理好党内外的关系。这些关系是以法规制度的形式确定下来的。《准则》就这些关系中的一些主要内容作出规定。因此,在一定意义上,加强党的建设,就是按照《准则》要求,科学地捋顺这些关系;党要管党,就是要管理好这些关系;从严治党,就是要严格按这些关系的内在要求来处理相互之间的交往。
  这次全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,就是针对一段时间以来各个主体间相互关系不科学、不完善的情况,提出明规则,破除潜规则。这样的关系规定是一个稳定的、需要全党在一段时间长期遵循的规定和要求。因此,从法规的角度讲,我们要把加强和规范党内政治生活作为当前和今后一段时间全党的重要任务落实好。
  另一方面,从良好党内政治生态的形成看,也需要把加强和规范党内政治生活持之以恒地抓紧抓好
  党内政治生态需要持久形成。习近平总书记一再强调“严肃党内政治生活,贵在经常,重在认真,要在细节”。《增广贤文》说:“成家犹如针挑土,败家好似水推沙。”这句话的意思是:要使一个家兴盛就像针挑土一样艰难,需要大家一点点地长期努力,而要败掉一个家就像大水冲沙一样容易,一个浪头就冲走了。健康正常的党内政治生活的优化和恶化,也是这样一个道理。加强和规范党内政治生活、形成健康洁净的党内政治生态、解决党内政治生活中出现的问题决非一朝一夕之功,需要全党持续用力、久久为功,锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。
  (二)领导机关和领导干部以身作则,做出示范
  公报在开始就强调了新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部。这是明确了新形势下加强和规范党内政治生活的重点对象。
  之所以强调各级领导机关和领导干部这个重点,一是由其掌握重要权力的特殊地位决定的,二是由其对下属的示范作用决定的,三是由其管党治党的主体责任决定的。我们党是按照民主集中制原则组织起来的政党,这一根本决定了领导机关和领导干部在党的政治生活中的特殊地位、作用。领导干部既是加强和规范党内政治生活的组织领导者,也是参与执行者,是“关键少数”,发挥关键作用。领导机关和领导干部带头贯彻落实党内政治生活的有关规定,就能为下级和部属做出表率,并指导下一级严格落实党内政治生活的规定。
  党的十八届六中全会公报中,反复强调“领导机关和领导干部”“高级干部”,每个部分都有对领导干部的专门要求,如,加强和规范党内政治生活,关键是高级干部;高级干部必须以身作则;领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量;高级干部必须自觉增强党性修养;广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养;党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场,不能被错误言论所左右;党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐;领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话;各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众;全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员;领导干部必须强化组织观念,工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告;党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取,领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言;必须加强对领导干部的监督,党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动;领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观;各级领导干部要带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争,等。
  这些对领导机关和领导干部的要求,体现了习近平抓“关键少数”的一贯思想,也是抓党的建设的成功经验。十八大以来,我们在党的建设中坚持抓“关键少数”,以“关键少数”带动全体党员这个“大头”,尝到了甜头。这次,我们党把这一条上升到党的建设的制度层面,将其固化下来。
  (三)各级党组织、机关部门和党员干部都要担负起加强和规范党内政治生活的责任
  刚才说到,党内政治生活就是规范党内各主体间在政治活动中的相互关系和定位的。既然如此,党内政治活动的各个主体就是落实党内政治生活的主角。只有大家一起动手,强化主体意识、责任意识、担当意识,把党内政治生活的各个关系处理好,才能形成党内清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,才能形成党内“六有”的政治局面。这里的主体、主角,包括党的各级组织、党的机关和业务部门、全体党员。
  全会强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。这是党中央对自身提出的要求。为什么全会对党中央组成人员作出特别强调?因为这个层面的高级干部位高权重,在党内处于特别重要的地位。出席这次全会的中央委员和中央候补委员共348人,在8800万党员中,占不到百万分之四,确实是“关键少数中的关键少数”。公报的这一要求,体现了党中央自我从严要求、率先垂范的政治品格和坚定决心。
  全会强调,各级党委要全面履行领导责任,着力解决突出问题,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。这是对各级党委(党组)的要求。各级党委(党组)要高度重视党内政治生活中出现的问题,负起管党治党的主体责任、领导责任,对照《准则》要求,采取切实有效的举措认真研究解决。应加强对六中全会精神的宣传教育,结合实际,研究制定贯彻落实六中全会精神的具体规定,并抓好指导监督检查,把加强和规范党内政治生活的要求深化细化具体化,切实在党内政治生活中落地生根。
  维护党的章程和党内其他法规,是党章赋予各级纪委的一项主要任务。作为党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门,各级纪委和纪律检查机关应认真担负起监督执纪问责的政治责任,及时发现和解决问题、严肃查处违反六中全会精神的各种行为。特别是运用好监督执纪“四种形态”,以科学严格的执纪推动六中全会精神的落实。动员千遍不如问责一次。纪委应强化责任追究,对贯彻落实不力的,追究当事人的责任,追究所在单位党委的主体责任、纪委的监督责任和有关领导干部的领导责任。以追责传导压力,压紧压实责任。
  党员是党的肌体细胞和党的活动的主体,是党组织联系群众的桥梁纽带。严肃党内政治生活,党员不能当看客,要作为是份内之责,增强党性观念和党员意识,自觉置于党组织的监督之下,自觉维护党的团结统一;每一名共产党员都要认真学习、严格遵守党内政治准则和各项制度规定,自觉履行党章赋予的各项权力和义务,严格按照党的原则和规矩做人办事,坚决同违反党内政治生活准则的行为作斗争,以自己的实际行动促进党内政治生活严肃开展。

 

 

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