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关于印发《六盘水市供销社推进“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革专项改革试点实施方案》的通知
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各县(市、特区、区)供销社、市社各科室、市社各直属企业:

实施专项改革试点是深化供销社综合改革的重要抓手和有效举措。根据省供销社《关于深化全省供销合作社综合改革专项试点工作实施方案的批复》(黔供发〔2017〕197号)精神,六盘水市被确定为整市推进“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革专项改革试点单位。为深化推进供销系统综合改革,落实省供销社专项改革试点工作部署,实现基层供销社、社员股金服务社、农民专业合作社与“三变”改革深度融合发展,助推脱贫攻坚,经征求意见,市社主任办公会议研究决定,现将《六盘水市供销社推进“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革专项改革试点实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。


六盘水市供销社推进“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革专项改革试点实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革系列文件精神,按照省供销社专项改革试点工作的安排部署和《贵州省供销社关于深化全省供销合作社综合改革专项试点工作实施方案的批复》(黔供发〔2017〕197号)的有关要求,有序推进我市供销社“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革专项改革试点工作,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革文件精神和党的“十九大”乡村振兴战略,以基层供销合作社、社员股金服务社、农民专业合作社“三位一体”合作体系建设助推“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革为抓手,坚持政府引导、市场主导、基层供销社主推,采取组织形式整合、人才资金聚合、发展共建联合等手段大力推进,努力为全省供销社系统“三位一体”合作体系建设探索和积累经验,为全市脱贫攻坚和乡村振兴战略发挥供销合作社的作用和贡献。

(二)目标任务

通过“十三五”期间整市持续推进,推动供销社“三位一体”+“三变”合作体系建设,提升基层供销社“三农”工作和助推脱贫攻坚工作的核心能力。

2018年,全市供销社开展 三位一体”合作体系建设助推“三变”改革工作,创建“三位一体”+“三变”新型基层社10个以上,创建4个以上省级“三位一体”新型基层社示范社。

到2020年,“三位一体”+“三变”新型合作社覆盖全市50%的乡镇,全市基层供销社带动发展农民专业合作社100个以上,创建“三位一体”+“三变”新型基层社30个以上,其中创建10个以上省级“三位一体”新型基层社示范社,全系统带动1万以上贫困农民增收致富。

二、主要内容

各级供销合作社要站在改革大局和战略高度,拿出硬办法、出台好措施,扎实推进专项改革试点工作。

(一)聚焦夯实基础,推动基层供销改造升级

基层供销社立足农村、面向农业、贴近农民,是供销社为农服务的前沿阵地,要采取提升、改造、新建、合作等办法加强基层社建设,发挥基层供销社在“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革中的牵头和引导作用。

1.大力实施“基层社振兴”计划,在2018年3月前各县级供销社建立基层供销社基础信息数据库,全面摸清基层供销社家底,建档立卡,一社一册,为统筹整合资源、推进基层组织建设和提升为农服务水平提供数据支撑。

2.按照整体谋划、梯次推进的原则,采取合作制、股份制等多种产权制度,推进基层供销社改造和振兴。

(1)对实力较强的基层社,以实体运作、扩大服务为目标,发展生产合作、供销合作、信用合作,打造基层社“标杆社”,培育“领跑型”基层供销社。

(2)对资产不多、实力较弱的基层供销社,采取政策引导、联合社帮扶、基层社自筹、社有企业投资等方式,盘活存量资产,增强恢复“造血”和服务功能,培育“发展型”基层供销社。

(3)对“无资产、无阵地、无人员”的基层社,采取县级社直接注资、其他基层社延伸服务和开放办社、吸纳加盟、联合发展、招商引资等方式,按合作制原则恢复组建基层供销社,培育“追赶型”基层供销社。

(4)抢抓城镇化发展、新农村建设、异扶搬迁和社会管理创新机遇,在新兴小城镇、社区、村庄、移民新村、农业园区等布点新建一批基层供销社或股金服务社、综合服务网点,开拓农村服务消费市场。 

3.鼓励基层供销社与村集体、农民专业合作社、各类农业经营服务主体在管理、项目、业务、经营、人才上联结,形成利益共同体,提高改革动力和发展活力。

4.把大力发展农村电商作为“三位一体”合作体系建设的重要抓手,以“贵农网”平台为载体,打造“网上供销社”,实现实体+电商线上线下融合发展,促进“农货进城”、“百货下乡”双向流通,打通农产品出山进城“最先一公里”和电商进村入户“最后一公里”,构建农村电商“六盘水模式”,助推高山珍品原生态纯绿色农产品出山。

(二)聚焦为农服务,推动社员股金服务稳步规范发展

信用合作是“三位一体”合作体系建设中不可或缺的关键环节和重要发展支撑。要积极稳妥发展供销社社员股金服务,支持政策银行、商业银行与“三位一体”+“三变”合作体系的相互对接。社员股金服务要强化风险控制,积极探索社员股金、资金互助、小额贷款、融资担保、合作保险等农村合作金融服务,用金融激活基层、激活市场、激活发展空间。

5.严格按照社员制、封闭运行、制度健全、操作规范和风险可控的原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,始终坚持供销社在社员股金服务社中占35%以上股份不动摇,牢牢把握供销社对社员股金服务社的控制权,严格遵照执行国家相关政策和法律法规,建立健全社员股金服务财务管理、运行监管、考核评价和信用考评体系等风险防范管理制度,构建安全有效的供销合作社社员股金农村合作金融服务体系。

6.发挥社员股金服务社的资本撬动作用,鼓励贫困户把扶持类财政资金和“精扶贷”等资金,入股社员股金服务社专户管理、集中使用,实现资金变股金。社员股金服务社将资金投入到诚信守法、前景良好的农业经营项目单位滚动发展,贫困户每年从中享受股比收益或保障享受入社红利,使资金“一次性投入”变“持续性收益”,帮助贫困户实现增收脱贫。

7.鼓励社员股金服务社通过集中管理全面提高抗风险能力,按照股金集中管理、调剂集中审批、风险集中控制、数据集中分析的四个集中原则,分阶段完成对现有股金服务部的消化和整合,实现全市一体化管理、分级发展的目标。

8.鼓励和支持社员股金服务社针对茶叶、猕猴桃、刺梨等特色农产品开展农业保险业务试点,与商业保险机构合作开发面向农户的小额信贷保险产品,支持有条件的市、县(市、特区、区)、乡镇成立社员股金农业保险组织,扩大农业保险覆盖面。

9.鼓励和支持供销合作社与投资平台、社会资本共同出资设立小贷公司、担保公司,与农发行、开发银行等政策性银行以及商业银行、保险公司合作,共同扶持新型合作体系的发展壮大,依托“三位一体”合作体系开展信用评级、限额联保、担保和反担保等工作,提升农村合作金融为农服务能力。

(三)聚焦脱贫攻坚,推动农民专业合作社多形式发展

以《六盘水市发展农民专业合作社助推脱贫攻坚三年行动方案(2017-2019年)》为指导,以农业特色产业为重要支撑,以股份合作为核心,通过“农民专业合作社+产业+贫困户”等基本模式,以发展食用菌、茶叶、特色食粮、蔬菜、生态家禽、中药材等见效快产业为重点,发展、领办、规范、壮大农民专业合作社,助推脱贫攻坚。

10.支持基层供销合作社、社属企业和开放办社引进的系统外各类市场主体,采取产权结合、牵头领办、业务连结、项目扶持、融资支持、土地流转、土地托管等方式,发展农民专业合作社,与农民和各类农业经营服务主体开展生产合作、消费合作、运输合作、供销合作、劳务合作、技术合作等,推进农民专业合作社多元化发展。

11.支持以农民专业合作社为载体,向上争取项目、资金和技术扶持,开展农产品认证,注册农产品商标,推进标准化生产、品牌化经营,促进农村资源优势转化为产业优势、经济优势,推动农业供给侧结构性改革,塑造高山冷凉农产品“绿色、有机”生态品牌形象。

12.支持和鼓励开展国家级、总社级和省级“农民专业合作社示范社”创建活动,促成以产品和产业为纽带的大小联合、配套联合,提高农业生产组织化程度,打造一批示范性农民专业合作社或农民专业合作社联合社。辐射带动更多的农民专业合作社,按照行业规范和要求加强生产合作,优化发展体制机制。

(四)聚焦助推“三变”,牵引“三位一体”深度融合

“三位一体”新型合作社是为农服务的合作经济共同体,“三变”是牵引农民脱贫致富的重要抓手,要把“三位一体”+“三变”合作体系建设作为转变基层供销社运行机制的突破口,开放合作、凝聚力量,实现“一促双活”(农民专业合作社促生产、供销合作社活流通、股金服务社活金融)。

13.以“三变”改革的股份合作和“三位一体”的组织合作为切入点,以股权为纽带把农村各种要素资源整合,与农民在组织、经济上形成联结更为紧密的利益共同体,叠加三变机制,支持农民把土地、房产、资产、资金、技术等入股入社“三位一体”合作体系,进入农业产业链、价值链,推动一二三产业融合发展。

14.基层供销社要重心前移,工作前倾,紧扣脱贫攻坚和惠农富农主题,创新供销经营体制机制,探索供销扶贫模式,壮大供销合作经济,构建县乡村供销联动发展体系,推进“三位一体”+“三变”合作体系建设。

(1)盘活集体资源变资产。基层供销社可将经营场所等资源盘活成资产,招商引资,合作开发,拓宽发展领域,使基层供销社资源变成基层供销社资产。

(2)做活涉农项目变资产。采取“基层社+合作社+农户+集体经济+涉农项目”的模式发展相关产业,充分利用省级涉农项目资金发展集体经济,用好供销销售渠道、品牌等资源,做活涉农项目变资产。

(3)实现资金为股金。聚集社会闲散资金、扶贫资金、“精扶贷”资金等有效资金入股股金服务社,探索出“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的合作金融扶贫路径,集中有效资金用于支持种植、养殖、加工等涉农项目,实现“资金变股金”。

(4)变“精扶贷”资金为股金。通过“评级授信、再贷款支持、扶贫贴息、风险补偿”等方式,将贫困户无抵押担保政府贴息的“精扶贷”资金“打包”入股基层供销社、农民专业合作社使用并负责还款,保底分红,建立“基层供销社+专业合作社+基地+贫困户+精扶贷”的发展模式,解决基层发展资金瓶颈。

(5)“三位一体”发力促进农民变股东。以“基层供销合作社、社员股金服务社、农民专业合作社+农户”的合作机制,吸纳农户加入成为股东或社员,使农民与“三位一体”合作体系形成利益共同体,股份联体、利益连心,分享到产业链、流通链、信用链的增值收益,促进农民由“传统农民”向“职业农民”向“股份农民”的转变,实现“农民变股东”。

(6)支持和鼓励基层供销合作社、社员股金服务社、农民专业合作社创新探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”路径,逐步形成“无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”的生动局面,解放和发展基层生产力和创造力。

(五)聚焦创新发展,打造“供销综合体”

针对基层供销社遍布全市各乡镇,贴近农村、贴近农民但服务单一的实际,创新实施“供销综合体”建设,叠加打造综合体的10项基本功能(“惠农卡”综合服务优惠功能、一站式便民服务功能、农资服务功能、农产品上行收集中转功能、工业品下乡配送功能、庄稼医院功能、电商综合服务功能、农村合作金融配套服务功能、农村综合信息发布功能、农村文化传播功能),实现供销社服务网络和服务能力的转型升级。

15.培育以“供销综合体”为载体的新型连锁供销综合服务网络龙头企业,“十三五”期间,逐步在全市建立30个以上个适应农村市场需要、连接农民利益机制、具备现代企业特征、整合农村大数据、具备供销特色的可复制的“供销综合体”服务平台——“农禾汇”。

16.打造“供销综合体”的“1+N”模式。

(1)股权结构“1+N”——供销社控股(1)+战略合作伙伴、专业合作社参与的混合所有制结构

(2)服务结构“1+N”——乡(镇)基层供销社为基础(1)+村一级服务站点为终端网点(N)的供销综合服务网络体系。

(3)服务内容“1+N”——提供基础的生产生活服务(1)+金融、物流、电商、保险、合作社等服务(N)的新型一体化农村供销服务模式。

(4)合作模式“1+N”——以供销社与战略合作伙伴资本合作为基础(1)+与农民的土地合作、劳动合作,与合作伙伴的经营合作、产业发展合作、资源合作为补充(N),实现多元化的合作发展模式。

(六)聚焦示范带动,创建“三位一体”+“三变”示范社

学习省内外“三位一体”合作体系建设的先进模式和经验,融入“三变”机制,不断探索打造不同发展样板模式,形成各具特色的可复制易推广经验,创建“三位一体”+“三变”示范社,使学有榜样、追有目标,辐射带动条件落后地方全面铺开。

17.“三位一体”+“三变”示范社要以基层供销社为创建主体,在种植、养殖、加工等领域组织农民围绕当地优势资源、特色产业和优势产业发展生产;开展农资、日用消费品经营和农产品收购等传统经营业务,服务区域内化肥市场占有率达70%以上;在“贵农网”建设和农业社会化服务中发挥组织牵头和引导作用;在带动当地农民合作经济组织发展和农民增收脱贫、增收致富中引入“三变”机制,同农民利益联系更加紧密、为农服务功能更加完善、市场化运行更加高效。

18.“三位一体”+“三变”示范社要主动适应农村发展和消费结构升级需要,探索创新为农服务手段、方式和机制,积极促进农业“接二连三”与文体娱乐、养老幼教、就业培训、代收代付、综合维修、普惠金融、生态养生、休闲观光、乡村旅游、家政服务等产业融合。

三、推进步骤

(一)整体规划阶段(2017年10月至2017年12月)

19.研究制定六盘水市供销社深化供销合作社综合改革专项改革试点方案,上报省供销社,做好工作进度设计,把握工作节奏和推进力度。

(二)启动试点阶段(2018年1月至2018年12月)

20.省供销社正式批复下达后,全市供销社系统启动“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革工作专项改革试点,培育“三位一体”+“三变”新型基层供销合作社10个,创建4个以上省级“三位一体”新型基层社示范社。

(三)深入推进阶段(2019年1月至2020年12月)

21.在我市深入推进深化供销合作社综合改革各项工作——供销综合体建设、市县供销集团全链条联动运营、城乡配送冷链物流体系建设、供销品牌化发展的基础上,“三位一体”+“三变”合作体系实现深度融合,供销合作社为农服务、脱贫攻坚核心能力得以大幅提升,主要目标各项任务得以完成。

四、保障措施

22.加强组织保障。成立六盘水市供销社“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革工作推进领导小组,由市供销社主要负责同志任组长,分管领导任副组长,各县(市、特区、区)供销社主要负责同志和市供销社相关业务科室负责人为成员,统筹推进全市“三位一体”+“三变”合作体系建设工作。各县(市、特区、区)供销社成立相应组织机构,保障工作推进。

23.提供资金支持。市级供销合作事业发展财政专项资金30%用于“三位一体”+“三变”合作体系建设,发挥资金杠杆作用,吸引金融和社会资本投入,各县(市、特区、区)供销社供销合作事业发展财政专项资金比照执行,市县协作,整合资金使用,共同推进“三位一体”+“三变”合作体系建设。

24.激活人才主体。加强基层社人才队伍建设,出台措施办法,通过公开选拔、招聘等形式,吸纳农村能人、农民专业合作社和涉农企业负责人、农产品经纪人等农村实用人才、青年大学生、返乡农民工等各类人才加入基层供销社,为发展注入活力。

25.开展考核问效。市供销社将把三位一体”合作体系建设助推“三变”改革工作纳入对各县(市、特区、区)供销社综合业绩考核内容,定期不定期开展督查,对推进不力、敷衍塞责的,要予以通报,并向当地党委、政府反馈。各县(市、特区、区)供销社要切实把三位一体”合作体系建设助推“三变”改革工作纳入重大工作部署,跟踪落实,问责问效,对推进工作中的问题,要深入调查、科学研判、及时反馈、及时解决。

26.建立防控机制。建立股权退出机制,农民和村集体持有承接经营主体的股份部分,成员内部之间可以依法转让并办理相关手续。建立合同备案机制,引导合作当事人按协商内容,依法签定合作协议,约定双方的权利和义务,按照签订的合同协议约定,履行权利和义务,兑现收益分配。在依法依规的前提下,保障农民利益,明确农民入股经营主体解散、破产后的处理办法。建立法律顾问机制,组织律师和法律服务工作者对法律文书进行审核把关,并全程指导农民签合同、入股经营、股权收益等环节。

附件:

六盘水市供销社加快“三位一体”合作体系建设助推“三变”改革工作任务表


年度

项目

六枝

盘州

水城

钟山

全市

2018

“三位一体”

新型合作社

2

5

2

1

10

省级“三位一体”

新型基层社示范社





4

2019

“三位一体”

新型合作社

2

4

3

1

10

省级“三位一体”

新型基层社示范社





4

2020

“三位一体”

新型合作社

3

3

3

1

10

省级“三位一体”

新型基层社示范社





4

目标

“三位一体”

新型合作社

7

12

8

3

30

省级“三位一体”

新型基层社示范社





12


说明:1.省级“三位一体”新型基层社示范社以省供销社评定为准,

故只显示全市建设数量,未注明所属县(市、特区、区)。

2.“三位一体”新型合作社各县(市、特区、区)建设数量,

年度可根据工作进展适当调整,报推进领导小组审定后实施。


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